農(nóng)村污水處理設(shè)施為何“曬太陽”
當(dāng)前，我國農(nóng)村污水處理工程“曬太陽”情況非常普遍。
以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平最高的北京市為例，房山區(qū)長溝鎮(zhèn)2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施，到2009年還未運(yùn)行；海淀區(qū)日處理能力3000立方米的間歇式活性污泥法生活污水處理廠，村鎮(zhèn)無力運(yùn)行；懷柔區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個(gè)行政村建成的污水處理設(shè)施，無力運(yùn)行……
由于制度設(shè)計(jì)、技術(shù)和運(yùn)行資金等問題，造成工程普遍“曬太陽”。在北京舉行的“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”暨清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院—桑德集團(tuán)村鎮(zhèn)污水處理國際研討會(huì)上，桑德集團(tuán)董事長文一波如是說。
——趨勢(shì)——
未來中國污水處理主戰(zhàn)場(chǎng)一定在農(nóng)村
2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)424.7億元。
我國近8億人生活在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)空間巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成424.7億元產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至844億元，到2025年，這一數(shù)字可達(dá)1305億元。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍教授說，目前我國污水廠的污水處理總量已超過美國。但從數(shù)量看，美國約有14000家污水廠，我國不到4000家；從規(guī)模看，美國大型污水處理廠1050家，小型的13950家，以小型為主。我國縣城的污水處理廠1667家，城市污水處理廠2163家，以城市為主。
“污水處理的市場(chǎng)正在變化，未來中國污水處理主戰(zhàn)場(chǎng)一定在農(nóng)村?！蓖鮿P軍說。
——問題——
缺錢、缺人、缺標(biāo)準(zhǔn)、缺模式
如今，越來越多的環(huán)保企業(yè)加入了農(nóng)村污水處理市場(chǎng)“分蛋糕”的行列。文一波說，“以往沒人愿做村鎮(zhèn)污水，主要是覺得缺少與之相匹配的工藝技術(shù)，導(dǎo)致建設(shè)及運(yùn)營成本過高，利潤偏低。經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，技術(shù)已不再是當(dāng)下中國村鎮(zhèn)污水發(fā)展的阻礙，真正缺少的是配套政策、監(jiān)管體系、財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)評(píng)估以及專業(yè)人才等”。
對(duì)文一波的說法，王凱軍表示贊同。他說，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白，立法太過原則性、執(zhí)法機(jī)制不健全；依靠國家補(bǔ)貼、“以獎(jiǎng)促治”政策支持，主要用于設(shè)施建設(shè)，后期運(yùn)行費(fèi)用沒有來源；沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式等，導(dǎo)致補(bǔ)貼出來的工程“曬太陽”。
資金是核心因素。文一波說，目前中央財(cái)政引導(dǎo)不夠，沒有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專項(xiàng)資金，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)用偏少；補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不合理，重建設(shè)輕管理。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，建設(shè)費(fèi)用動(dòng)輒千萬元，運(yùn)行費(fèi)用每年數(shù)百萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)大，即便經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很吃力，何況當(dāng)前多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入微薄。居民收費(fèi)困難，農(nóng)村地區(qū)長期享受福利服務(wù)，尚未形成繳費(fèi)習(xí)慣，年輕人外出務(wù)工，向留守老人收費(fèi)更困難。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村污水處理技術(shù)總計(jì)達(dá)52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。文一波說，技術(shù)繁多，農(nóng)村和村鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但地方不好執(zhí)行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環(huán)境問題?！叭绫本┑拇彐?zhèn)a級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)于國家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，等于地表四類水，要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，噸水處理價(jià)格應(yīng)在5—10元，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是不可能支付的。浙江最為寬松，浙江一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，介乎國家排放一級(jí)b和二級(jí)之間，又難以解決污染問題。”
此外，我國管理和專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設(shè)施管理員；從業(yè)技術(shù)人員收入低，工作條件差，發(fā)展?fàn)顟B(tài)堪憂?！吧鲜鰡栴}不解決，我國村鎮(zhèn)污水處理‘曬太陽’工程會(huì)越來越多，投資建設(shè)浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重?！蔽囊徊ㄕf。
——建議——
技術(shù)+商業(yè)模式，合適才是最好的
王凱軍認(rèn)為，解決好農(nóng)村污水處理，不僅是技術(shù)問題，更在于商業(yè)模式的選擇。
北京農(nóng)村使用了多項(xiàng)污水處理技術(shù)，形成了以mbr膜為主導(dǎo)的技術(shù)體系。但從2006年至今，工程普遍“曬太陽”。于是，很多人據(jù)此提出，膜生物反應(yīng)器這樣的“高技術(shù)”不太適合農(nóng)村污水處理。
王凱軍說，其實(shí)不然，在農(nóng)村污水處理有運(yùn)行得很好的膜生物反應(yīng)工程；桑德集團(tuán)的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)也推廣得很成功，“一個(gè)池子、一間房子、一個(gè)設(shè)備和一個(gè)人，簡(jiǎn)單的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)也能成功”。因此，“技術(shù)成功與否，不但要看發(fā)明和擁有人，以及擁有的公司對(duì)這個(gè)技術(shù)是否專業(yè)，還要看商業(yè)模式是否合適”。
作為國內(nèi)村鎮(zhèn)污水處理的先行者，桑德在技術(shù)工藝與商業(yè)模式上都進(jìn)行了探索。2010年，湖南長沙縣18個(gè)鎮(zhèn)，只有2家鎮(zhèn)政府投資建設(shè)污水處理廠，但因種種因素運(yùn)行還出現(xiàn)問題。桑德在長沙縣調(diào)研后，決定以打包方式處理18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水。
規(guī)模化后，“從最初的每噸三、四塊的處理成本，降至每噸一塊八左右”。文一波對(duì)這種打捆治理的商業(yè)模式表示肯定，長沙項(xiàng)目也因此成為國內(nèi)村鎮(zhèn)水治理項(xiàng)目的范本，并迅速在全國各地推廣復(fù)制。
“桑德獨(dú)創(chuàng)的村鎮(zhèn)水環(huán)境解決方案，不僅是一項(xiàng)工藝技術(shù)，還是一套商業(yè)模式，二者的完美結(jié)合形成了比較適合當(dāng)下中國村鎮(zhèn)水環(huán)境治理的整體解決方案?！蔽囊徊ㄕf，該方案目前仍在進(jìn)一步的升級(jí)與完善中。
“互聯(lián)網(wǎng)+”，上下水一體化
桑德是國內(nèi)“觸網(wǎng)”較早的環(huán)保企業(yè)。文一波說，“在村鎮(zhèn)水處理方面，盡管我們進(jìn)入市場(chǎng)較早，但一直以傳統(tǒng)模式在做，將來隨著布局的增加，幾十萬個(gè)行政村和幾萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)施要建設(shè)、運(yùn)營和管理，如何把效率提高、成本降低，需要做一些嘗試?！?/span>
文一波提出，要“互聯(lián)網(wǎng)+”，將農(nóng)村水處理設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)化。“用互聯(lián)方式，讓它做到真正的遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制運(yùn)行”。還要做類似“云平臺(tái)”的系統(tǒng)軟件?！皩砦鬯幚砑夹g(shù)，一方面靠實(shí)驗(yàn)室不斷做研發(fā)，調(diào)整工藝技術(shù)和工藝參數(shù)；另一方面，要靠大數(shù)據(jù)”。文一波認(rèn)為，如果所有企業(yè)數(shù)據(jù)可以共享的話，這種技術(shù)上的突破將與過去靠研發(fā)突破是完全不同的。從工程角度來講，把海量數(shù)據(jù)不斷地進(jìn)行分析總結(jié)完善，再反饋到生產(chǎn)實(shí)踐中，對(duì)技術(shù)完善和推廣應(yīng)用也會(huì)有所幫助。
把農(nóng)村污水處理和自來水供給結(jié)合起來?！吧纤拖滤惑w化，水務(wù)和環(huán)衛(wèi)一體化，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓系統(tǒng)發(fā)揮更多作用，進(jìn)而使運(yùn)營管理成本下降，盈利模式更豐富?！蔽囊徊ㄕf。
污水與畜禽糞便、秸稈等處理相結(jié)合
“污水處理不僅是污水無害化，而是努力把它資源化、能源化。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢易說，農(nóng)村用水量占全國每天總用水量的60%以上，農(nóng)村污水處理必須技術(shù)創(chuàng)新。還需跳出污水處理范圍，與畜禽糞便、秸稈等垃圾處理相結(jié)合，系統(tǒng)解決農(nóng)村的污染、能源與肥源問題。
他山之石
日本凈化槽推廣經(jīng)驗(yàn)
日本農(nóng)村污水處理的凈化槽推廣為何會(huì)成功？王凱軍認(rèn)為，總體來看，法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、補(bǔ)助金制度是其推廣并健康運(yùn)行的根本保障。
在法律上，日本有《下水道法》和《凈化槽法》，前者保障了城市70%左右的污水被處理；后者確保了小型污水處理約10%的污水，兩者合起來，使日本污水處理率超過80%。而我國在村鎮(zhèn)污水治理方面僅《環(huán)保法》《水污染防治法》，并不像日本這樣立法方向明確，針對(duì)性很強(qiáng)。
政策措施和資金支持，日本的凈化槽補(bǔ)助金制度明確了補(bǔ)助金額及方式。即安裝個(gè)人型凈化槽，個(gè)人負(fù)擔(dān)60%、國家補(bǔ)助40%；合并處理型凈化槽（即化糞池），國家補(bǔ)助90%、個(gè)人負(fù)擔(dān)10%。我國村鎮(zhèn)污水處理補(bǔ)貼，基本只補(bǔ)貼建設(shè)，很少補(bǔ)貼運(yùn)行。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，日本對(duì)小型凈化槽規(guī)定了三種主要工藝類型，對(duì)大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝。并有具體的凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)及解釋，對(duì)負(fù)荷、設(shè)備選擇、施工安裝、維護(hù)管理等都做出具體規(guī)定；日本環(huán)保部門頒布了系列凈化槽法實(shí)施規(guī)則，明確凈化槽維護(hù)檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清掃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用準(zhǔn)則、凈化槽施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。而我國村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)繁多，市場(chǎng)混亂；針對(duì)農(nóng)村污染物排放沒有具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。
日本凈化槽有規(guī)范和完善的運(yùn)營管理機(jī)制。指定的檢查機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)清掃、維護(hù)的都確定了主體。而我國村鎮(zhèn)污水處理管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)。現(xiàn)在污水處理企業(yè)提出的建設(shè)—運(yùn)行—維護(hù)體系，從國家的農(nóng)村制度建設(shè)上來看，還沒有提出明確想法。