重慶2017年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋
重慶市政府辦公廳日前印發(fā)了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確由重慶環(huán)保投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶環(huán)投”）牽頭，投入112億元，確保到2017年實(shí)現(xiàn)全市1558個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含810個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和748個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施全覆蓋。
據(jù)重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普遍存在設(shè)施規(guī)模小、布局分散、運(yùn)營(yíng)成本高、污水處理服務(wù)費(fèi)征收難度大等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，《方案》為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)做出了科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。
經(jīng)測(cè)算，全市1558個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需建設(shè)1584座污水處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模約126萬(wàn)噸/日，需要投入資金112億元。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已建809座、在建279座，需新建496座。
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)投、建、管、運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)
根據(jù)《方案》，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由重慶環(huán)投負(fù)責(zé)“投、建、管、運(yùn)”一體化運(yùn)營(yíng)。各區(qū)縣（自治縣）政府分別授予其從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，特許經(jīng)營(yíng)期限為長(zhǎng)期。
重慶環(huán)投有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至11月中旬，公司已同合川區(qū)、奉節(jié)縣、梁平縣、榮昌縣、巫山縣、巫溪縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、長(zhǎng)壽區(qū)等8個(gè)區(qū)、縣（自治縣）政府簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)合同。
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理、保養(yǎng)維護(hù)均由重慶環(huán)投及其下屬項(xiàng)目管理公司或委托第三方運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥由這家公司負(fù)責(zé)收運(yùn)到區(qū)縣（自治縣）政府指定的地點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)無(wú)害化處理。
新建項(xiàng)目采用“設(shè)計(jì)—建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)”模式。由重慶環(huán)投負(fù)責(zé)投資并承擔(dān)新建設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全部工作。已建項(xiàng)目采用“移交—擁有—經(jīng)營(yíng)”模式。重慶環(huán)投負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施日常運(yùn)行及維護(hù)，區(qū)縣（自治縣）人民政府支付相應(yīng)的污水處理服務(wù)費(fèi)。對(duì)于改建或擴(kuò)建項(xiàng)目，在項(xiàng)目資產(chǎn)移交后根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理實(shí)際需求，由重慶環(huán)投完成設(shè)計(jì)、建設(shè)工作。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，重慶環(huán)投根據(jù)資金情況及發(fā)展需要，對(duì)區(qū)縣（自治縣）政府及其平臺(tái)公司投資形成的固定資產(chǎn)以分期支付的方式全部收購(gòu)，最終取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)。在建項(xiàng)目按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，分別采用“建設(shè)—移交—擁有—經(jīng)營(yíng)”、“設(shè)計(jì)—建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)”或“建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)”模式。
多舉措破解資金籌措和資產(chǎn)沉淀難題
在全市1558個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，資金從哪來(lái)？據(jù)重慶環(huán)投介紹，其資金主要來(lái)源包括自有資金、中央和市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金以及銀行貸款。其中，中央和市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金主要包括農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、三峽后續(xù)規(guī)劃資金及其他補(bǔ)助資金。
已建項(xiàng)目已投入的51億元資金中，由中央及市級(jí)財(cái)政資金投入24.5億元資金形成的固定資產(chǎn)，直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)重慶環(huán)投。區(qū)、縣（自治縣）財(cái)政投入的26.5億元資金形成的固定資產(chǎn)，根據(jù)其實(shí)際出資情況，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由重慶環(huán)投收購(gòu)。已建項(xiàng)目中有400座需要對(duì)主體設(shè)施及污水接口干管進(jìn)行改造修繕，所需的10億元資金由重慶環(huán)投籌措解決。
新建項(xiàng)目所需的23億元、在建項(xiàng)目所需的18億元資金均由重慶環(huán)投籌措。項(xiàng)目配套管網(wǎng)建設(shè)所需的10億元資金由區(qū)、縣（自治縣）政府自籌解決，也可由區(qū)、縣（自治縣）政府委托重慶環(huán)投代為融資。
市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)重慶環(huán)投整合資產(chǎn)和采取市場(chǎng)化方式融資，既有效減輕了區(qū)、縣（自治縣）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又破解了環(huán)保資產(chǎn)碎片化和沉淀難題。