向水污染宣戰(zhàn)—解讀《水污染防治行動計劃》
20幾年前，水清得可以看見水底的小魚。那時，一群小伙伴“撲通撲通”跳下河，用自制的小網(wǎng)兜撈一些泥鰍上來，拿回家就是一盤好菜。然而，不知道什么時候開始，小河里再也看不見孩子們戲耍和抓魚了，取而代之的是遠遠傳來的惡臭和一片片垃圾……
什么時候家鄉(xiāng)的小河還能清清如許呢？
2015年4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》），作為當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。10條、35款、76項、238個具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。今日，本報為您詳細解讀這項行動計劃。
當(dāng)前和今后
一段時間
推進水環(huán)境
治理的路線圖
《計劃》是以環(huán)境質(zhì)量為核心，對區(qū)域性、流域性等水體抓好兩頭，盡一切力量保護好飲用水源地等優(yōu)質(zhì)水體，同時打好劣五類水體的攻堅戰(zhàn)，抓兩頭帶中間，讓老百姓感受到環(huán)境治理的成效，是當(dāng)前和今后一段時間推進水環(huán)境治理的路線圖。
《計劃》第一次對2020年、2030年、2050年做了規(guī)劃編制。其中，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，是兩個重大歷史坐標(biāo)?！队媱潯穼λY源、水環(huán)境、水生態(tài)做了具體部署，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通源做了具體安排，同時對地表水、江河湖海都做了安排，在全國范圍內(nèi)做了多要素的統(tǒng)籌。
《計劃》提出水治理目標(biāo)，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
也進一步明確了主要指標(biāo)，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
用水環(huán)境保護來倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整
解決水污染的問題，包括環(huán)境污染的問題，必須在經(jīng)濟發(fā)展中、生產(chǎn)消費中解決，要源頭減量，全過程管理，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟綠色循環(huán)發(fā)展。
《計劃》要求狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
“對違法企業(yè)實行‘紅黃牌’管理，就是說對超標(biāo)和超總量的企業(yè)下‘黃牌’警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)下‘紅牌’處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉?！焙魝愗悹枤庀缶指本珠L劉喜元表示。
對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
《計劃》主抓重點地區(qū)。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
《計劃》強調(diào)節(jié)水減污，源頭減量。堅持節(jié)水就是減污，把再生水提到比較高的地位。很多地區(qū)一方面水資源短缺，另一方面大量再生水沒有得到很好利用。《計劃》指出，以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。
《計劃》強調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，要求自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。在空間布局上，要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
從水源到水龍頭全過程監(jiān)管
《計劃》聚焦千家萬戶的水龍頭，強調(diào)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區(qū)域、36個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務(wù)，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。
《計劃》要求，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。
“要把地下水源保護區(qū)里面的排污口和建筑進行清拆，這是根本?！弊灾螀^(qū)社科院政治學(xué)研究所主任阿如娜說?！队媱潯芬髥我凰垂┧牡丶壖耙陨铣鞘袘?yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前，并加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。
“《計劃》要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會公開。這意味著信息公開之后就有了一個倒逼的改善機制，必須要加強保護水源地。”阿如娜表示。
《計劃》還要求防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。
深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實施總氮排放控制。
加強良好水體保護。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。
水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點?！队媱潯肪褪且鉀Q污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程。
強化公眾參與和社會監(jiān)督
我國水環(huán)境社會治理主要有3種形式，即以行政手段為主要特征的政府治理，以市場為導(dǎo)向的企業(yè)治理，以社會輿論、社會道德和公眾參與等為主要特征的公眾推動。
“《計劃》對信息公開、公眾參與看得比較重，應(yīng)該說理清政府、企業(yè)、社會的責(zé)任，形成一個社會共治的局面是比較重要的一個方面。因為人類也是產(chǎn)生污染的一個方面。所以《計劃》里面專門有一條是講城鎮(zhèn)生活污染的治理問題。公眾節(jié)約用水本身就是環(huán)境保護工作的一個重要組成部分，本身就是在參與《計劃》的工作。這是一個權(quán)利、責(zé)任相平衡的問題?！卑⑷缒日f。
《計劃》提出“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的社會共治模式。一方面，強調(diào)政府、企業(yè)和公眾各負其責(zé)。政府重在倡導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、治理者，重在開發(fā)和運用節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)；公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者。另一方面，強調(diào)政府、企業(yè)和公眾相互促進，實現(xiàn)共贏。
推進社會共治，一方面是推動環(huán)境服務(wù)第三方治理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面是提升社會治理能力，做好頂層設(shè)計，健全各級政府間、政府與社會間，政府、企業(yè)與公眾間的參與機制。再者完善水污染防治信息系統(tǒng)。減少信息不對稱，減弱市場失靈，為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公眾參與提供支持，借助公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。
《計劃》當(dāng)中提到“加快水價改革”，提到2015年底前全面實行居民階梯水價制度，2020年底前要全面實行非居民用水超定額、超計劃累計加價制度。
建立資源環(huán)境稅費體系是推進水污染防治工作的基礎(chǔ)，所以《計劃》里面關(guān)于居民，包括生產(chǎn)、生活用水的價格提了相關(guān)的要求。這既是一個節(jié)約用水、建設(shè)資源節(jié)約型社會的體現(xiàn)，也是對我們體現(xiàn)公民或者是老百姓的責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。因為產(chǎn)生污染就應(yīng)該負擔(dān)相應(yīng)的費用。與此同時，階梯水價對老百姓基礎(chǔ)底線的水價影響不會太大，對于高消費或者是超量的部分會加重價格收費的權(quán)重。
水污染
防治中
內(nèi)蒙古的
腳步
近年來，內(nèi)蒙古以“建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障”為目標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大。
為規(guī)范水功能區(qū)的管理，合理開發(fā)和有效保護水資源，落實最嚴格的水資源管理制度，保障水資源的可持續(xù)利用，推進水生態(tài)文明建設(shè)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）今年6月1日起施行，標(biāo)志著內(nèi)蒙古的水功能區(qū)監(jiān)督管理進入新階段。
《管理辦法》將全區(qū)水功能區(qū)劃定為水功能一級區(qū)和水功能二級區(qū)。水功能一級區(qū)為保護區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)。水功能二級區(qū)在開發(fā)利用區(qū)內(nèi)劃分，分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)7類。
“《管理辦法》明確規(guī)定，禁止向水功能區(qū)水體排放、傾倒、堆放、貯存和填埋下列物質(zhì)：含汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物品、廢渣和農(nóng)藥；油類、酸液、濃鹽水、堿液和劇毒廢液；工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)生活垃圾和其他廢棄物；含病原體污水等，同時還詳細規(guī)定了飲用水源區(qū)或漁業(yè)用水區(qū)陸域保護區(qū)內(nèi)嚴禁新建的項目和禁止設(shè)置入河排污口等。這些都為水污染防治打下了基礎(chǔ)。”自治區(qū)水文總局局長生效有認為。
同時，他還表示，當(dāng)前，全國主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢，總量卻仍保持高位；人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來越高，《計劃》明確了我區(qū)水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護創(chuàng)造綠色財富，協(xié)同推進我區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。