水資源稅改革試點(diǎn)提速 緊盯用水大戶“牛鼻子”
2017年底，包括北京、天津、四川在內(nèi)的9省份正式開(kāi)征水資源稅，這也是繼河北率先試點(diǎn)后，水資源稅的首次擴(kuò)圍。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，區(qū)別化的稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和制度設(shè)計(jì)，可以有效發(fā)揮水資源稅的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，倒逼減少地下水開(kāi)采。
水資源稅改革試點(diǎn)提速 緊盯用水大戶“牛鼻子”
水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍六個(gè)多月，調(diào)節(jié)作用初顯。水資源稅改革最初于2016年7月在河北省試點(diǎn)，2017年12月1日起試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至北京、山西、河南、山東、四川等九個(gè)省(區(qū)、市)。隨后，不少試點(diǎn)省份相繼出臺(tái)水資源稅本地化政策，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，水資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。
僅在改革實(shí)施首月，試點(diǎn)省市共有超過(guò)4萬(wàn)余戶水資源稅納稅人按期完成申報(bào)，入庫(kù)稅款接近12億元。相比水資源費(fèi)，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水。具體來(lái)講，即差別稅率倒逼地下水取用量下降；稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式；用水成本增加倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)水措施。
受稅收征收剛性作用和超采區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響，與試點(diǎn)前水資源費(fèi)相比，水資源稅收入增長(zhǎng)明顯。截至2018年6月底，河北全省共征收水資源稅超過(guò)35億元，與改革前征收水資源費(fèi)時(shí)期月均接近0.6億元相比，增長(zhǎng)了超過(guò)105%。但征收水資源稅的主要目的不僅體現(xiàn)在財(cái)政收入方面，更重要的是生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的積極意義。
此次改革試點(diǎn)過(guò)程中，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。通過(guò)稅收起到了杠桿調(diào)節(jié)作用，將以前沒(méi)有管到位地方的也納入到征稅范圍。據(jù)了解，此次改革試點(diǎn)大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)和滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)。為最大限度節(jié)約用水，減少支出，一些高爾夫球場(chǎng)正在探討減少灌溉、改種抗旱草皮植被等一系列措施。
據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的狀況，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地下水開(kāi)采得到抑制。從水源結(jié)構(gòu)來(lái)看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元，且一般超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)地下水平均稅額，分別為非超采區(qū)的1.9倍、3.2倍，有利于倒逼超采地區(qū)企業(yè)減少地下水取用量。改革后，企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)為使用中水和自來(lái)水相結(jié)合，地下水使用量大幅下降，水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也隨之減少。
用水成本的增加讓企業(yè)加快節(jié)能環(huán)保的步伐，也讓越來(lái)越多的企業(yè)更加重視綠色發(fā)展。試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)，大部分企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少地下水使用。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。誠(chéng)如地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來(lái)水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水。
按照“稅費(fèi)平移”原則，整體算下來(lái)“稅”“費(fèi)”變化并不大。目前，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分，實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定，因而不會(huì)影響自來(lái)水價(jià)格。另外，對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。迄今，水資源稅擴(kuò)大試點(diǎn)進(jìn)入今年第二個(gè)征期，稅收管理更加透明規(guī)范，為試點(diǎn)地區(qū)綠色發(fā)展提供了“源頭活水”。